充分发挥法治保障作用 建设更高水平法治徐州
2017年底以来,江苏省徐州市坚持以推动高质量发展为主题、以建设淮海经济区中心城市为主抓手,持续推进产业、城市、生态、社会“四大转型”,加快建设“强富美高”新徐州,经济社会呈现出全面发展、全面进步的强劲态势,法治对经济社会发展的保障作用日益彰显。
抓住“关键少数”
坚持和加强党的全面领导
“你们在打造法治化营商环境方面有哪些做法?怎样提升法治建设群众满意度?如何避免履行合同不及时、不到位引发的民事纠纷……”2022年1月24日,邳州市委全面依法治市委员会召开述法专题会议,4名乡镇和职能部门“一把手”接受委员质询和测评,并现场作答。
“以第一人称进行述法,通过质询、点评、考评等各个环节,从机制上倒逼各部门提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,是压实领导干部法治建设责任的有力举措。”参加会议的邳州市人社局有关负责人表示。
5年来,徐州市委坚持党对法治建设的领导,将法治建设纳入经济社会发展大局,抓住领导干部这个“关键少数”,坚定扛起法治徐州建设政治责任。
该市将全面依法治市作为一项全局性、长期性、系统性的战略工程,先后制定《法治徐州建设规划(2021-2025年)》《徐州市贯彻落实〈法治政府建设纲要(2021-2025年)〉实施方案》和《徐州市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》,进一步明确工作目标、重要指标和项目抓手,绘制法治徐州建设蓝图。
5年来,徐州市先后出台《关于加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》《徐州市人民政府常务会议学法制度》,在全省率先建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任述职考评机制,将法治建设纳入“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清示范区”建设考核指标,作为衡量县级党政领导班子工作实绩的重要内容,全面开展领导干部年终综合述法考评工作。2022年1月,江苏省委全面依法治省委员会办公室在徐州市召开全省领导干部述法工作调研观摩会,对这一工作经验进行推广。
此外,徐州市还出台《徐州市人民政府重大行政决策程序规定》《徐州市行政案件败诉责任追究办法》《徐州市行政机关负责人出庭应诉工作规定》,让权力在法治轨道上运行;组织开展领导干部任前法律知识考试,全市有343人通过考试,开始于2009年的全市领导干部法治讲座已举办24期。如今,在法治之下想问题、作决策、办事情,成为全市各级领导干部的自觉行为,领导干部尊法学法守法用法的“头雁效应”越来越突出。
创新工作机制
服务保障高质量发展大局
5年来,徐州市坚定不移走生态优先、绿色发展之路,先后制定实施《徐州市大气污染防治条例》《徐州市工业固体废物管理条例》《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市河湖管理条例》《徐州市骆马湖水环境保护条例》等多部地方立法,不断完善生态环境领域立法体系架构,为市域生态环境规范化管理提供法律遵循,为固化改革成果及统筹推进产业、城市和生态转型提供法治支撑。
5年来,徐州市锚定“建设一流营商环境”目标,研究制定营商环境建设三年计划,加快推进法治政府建设,不断提升执法司法水平;出台《徐州市法治化营商环境建设指标体系》,法治化营商环境部分指标达到全国先进水平。
创新“政务代办+一网办理”工作模式,实现企业开办事项全部网上办理、各部门一体化联合审批,跑出开办企业平均办理周期0.5个工作日、主城区城建工程项目“拿地即开工”的“徐州速度”。自2020年徐州市行政审批局成立以来,全市新开办企业达16.4万户。
建立“有求必应、无事不扰”工作机制,梳理全市行政许可事项清单422项,严格落实行政许可事项清单之外一律不得违法实施行政许可的要求;推行包容审慎监管模式,发布“涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单”441项;制定《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业发展的政策意见》,加大执法司法力度,最大限度克服和消除疫情带来的不利影响,全力为企业纾困解难。
牵头建立淮海经济区知识产权司法协同保护机制,出台《知识产权犯罪案件证据收集指南》《徐州市商业秘密保护协作机制》,设立徐州知识产权法庭、徐州市人民检察院知识产权检察办公室,近3年来,先后有3件案例获国家版权局通报表彰;建立市级企业破产处置协调联动机制,成立徐州市破产管理人协会,规范企业破产专项基金的管理和使用,成立清算与破产审判庭,着力提升破产审判工作水平;牵头签署《淮海经济区司法行政合作共建框架协议》,合力打造淮海经济区优化营商环境法治保障共同体;高品质建成淮海经济区法律服务产业园,提供融资上市、风险合规、破产重组等法律服务,为企业降低法律服务成本30%以上。
目前,徐州市正加快建设工程机械、绿色低碳能源、新材料3个优势创新产业集群,数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急4个新兴创新产业集群,高端纺织、精品钢材、食品及农副产品加工3个特色创新产业集群,营造了保护和尊重知识产权的良好氛围,进一步激发了企业的创新活力。
答好法治考卷
不断提升群众法治获得感
5年来,徐州市加快推进法治建设工作,积极回应人民群众新要求、新期待,认真研究解决法治领域群众反映强烈的突出问题,用法治维护群众合法权益、保障人民安居乐业,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
这5年,徐州市以落实行政执法责任制为抓手,全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),加强基层综合行政执法规范化建设,建立“互联网+行政执法”新模式,全面提升依法行政水平。同时,强化行政执法监督指导,严把行政执法人员准入关,定期开展执法案卷评查和依法行政专项督察,对食药环等与群众利益密切相关的重点领域,进行现场执法监督和执法全程跟踪监督。
这5年,徐州市进一步加大司法公开力度,创建法官、检察官“两官履职报告”和“代表委员联合监督”等工作机制,将人大监督与政协监督相结合,不断提升司法公信力;加大食药、医疗、教育等领域案件审执力度,开展涉民生案件专项执行行动,2020年以来执行到位16.21亿元,投入司法救助资金1782万元;在全省率先成立有独立建制的速裁庭,案件平均审理天数缩短41.93天,法定审限内结案率达99.68%。
这5年,徐州市持续推进公益诉讼检察制度落地落实,市委、市政府联合出台《关于支持检察机关提起公益诉讼的意见》,市人大常委会制定《代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化的意见》,牵头建立淮海经济区公益诉讼协作机制,围绕生态环境保护、食品药品安全等民生领域,持续加大办案力度,多起案件入选最高人民法院指导性案例、最高人民检察院指导性案例;深入开展防范金融风险和全民反诈宣传活动,维护社会大局稳定和人民生命财产安全,群众安全感达99.04%。
这5年,徐州市大力推进“法治惠民”工程,建成市、县、镇三级公共法律服务中心,打造十分钟法治便民服务圈;完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深入推进诉源治理;扩大法律援助范围,办理法律援助案件44867件。同时,着力打造法治文化阵地,实现县、镇、村三级法治文化阵地全覆盖;开展城乡基层“援法议事”活动、“法治人物”及“法治事件”评选活动、国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,群众对法治建设的知晓率、参与率明显提高。
党的二十大报告提出,必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。接下来,徐州市将把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置,奋力开启建设更高水平法治徐州新征程,推动法治徐州建设不断迈上新台阶。
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